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 黨建研究

基層黨組織標準化建設的思考與實踐

點擊數:   發布時間:2018-06-28 09:01:49  打印

  要:黨的十八大以來,全面從嚴治黨不斷向基層黨組織、全體黨員延伸。為了解決基層黨組織建設工作中存在的不嚴、不實、不強、不全問題,38所黨委通過實施“強化基礎年”“深化從嚴年”,以基層黨組織標準化建設為重要突破口,邊研究部署、邊建設推進、邊探索完善,提出了基層黨組織標準化建設頂層設計的“三個結合”、核心內容的“三化”要求和常態化機制的“三個堅持”,為基層黨組織標準化建設實施提供了主要依據,為進一步夯實黨建工作責任、強化基層黨組織建設做出了有益探索。

關鍵詞:全面從嚴治黨、基層黨組織標準化建設、落實黨建責任

一、研究的背景和目的

黨的十八大以來,中央全面從嚴治黨戰略部署不斷向基層黨組織深化,對象不斷從黨員干部這個“關鍵少數”向普通黨員這個“普遍多數”延伸。習近平總書記在2016年全國國有企業黨的建設工作會議上指出:“全面從嚴治黨要在國有企業落實落地,必須從最基本的東西抓起,從基本組織、基本隊伍、基本制度嚴起,在打牢基礎、補齊短板上下功夫”。

在有序推進黨的群眾路線教育實踐活動、“強作風、抓改革、促發展”主題實踐活動、“三嚴三實”專題教育和“兩學一做”學習教育過程中,38所黨委發現,與全面從嚴治黨各項部署要求相比,基層黨組織建設仍然存在“不嚴”“不實”“不強”“不全”等問題。

一是“不嚴”。主要體現在對落實黨建工作責任的要求不夠嚴,組織生活嚴肅性、原則性、戰斗性不強,批評和自我批評不夠深入,抓專題教育和組織生活會問題整改不夠嚴。

二是“不實”。主要體現在貫徹落實黨建融入中心要求的各項措施不夠實,存在“學”“做”兩張皮、黨建創爭走過場,黨建工作實際效果不夠突出的問題。

三是“不強”。主要體現在發揮支部戰斗堡壘作用的辦法不多,支部的凝聚力和戰斗力、黨員的帶動力、對群眾的感召力不強。

四是“不全”。主要體現在落實各項黨建工作要求不全面,從內容、頻次、程序等方面,與新的要求相比都存在或多或少的缺失。

為了解決這四個方面的問題,38所黨委先后在全所實施了“強化基礎年”“深化從嚴年”黨建主題年建設,在此過程中,我們發現,以上問題的出現,一個重要原因就是基層黨組織在日常黨建工作中缺乏一個體系化、系統化的工作操作指南。基層黨建工作的任務獲取,仍然主要依賴于黨委和黨委工作部門統一下發的工作指令,存在“要求的就做,沒有要求的就不做”“考核的就做,不考核的就不做”“有時間就做,沒時間就不做”的現象;對各項工作的落實,在程序和要求上還存在一定程度上滯后于最新的各項制度要求的情況;對中央全面從嚴治黨部署對基層黨組織建設的要求,理解程度也不一致,缺乏統一指導。

為此,38所黨委結合安徽省委統一部署的基層黨組織標準化建設,結合近兩年黨建主題年推動過程中發現的問題,啟動了《基層黨組織標準化建設的思考與實踐》課題研究,邊研究部署、邊建設推進、邊探索完善,力圖按照質量管理體系的方式,對中央關于基層黨組織建設的各項新要求、新任務進行系統梳理,并結合自身實際,形成工作要求和工作程序,從而為基層黨組織建設提供一個統一、標準的工作指南。通過標準化建設,為提升基層黨組織建設的規范化、科學化水平和工作實效探索一條切實可行的路徑。

二、基層黨組織標準化建設的思考與實踐

通過研究,我們認為,要開展好基層黨組織標準化建設,主要在于做好頂層設計、抓好核心內容、建好推進機制。

(一)做好基層黨組織標準化建設的頂層設計,重點在做到“三個結合”

基層黨組織標準化建設不是無源之水、無本之木,但是,要確保標準化體系能夠生根落地,就必須做好頂層設計。

一是在體系架構上,要做到總體文件與程序文件相結合。開展基層黨組織標準化建設,首先要出臺總體文件,其主要功能,一是全面梳理、承接黨章以及黨的十八大以來有關精神要求,二是全面明確、提出基層黨建工作的總體要求、目標任務。為此,38所黨委按照安徽省委組織部開展的基層黨組織標準化建設的總體要求,結合自身實際,形成了《38所黨委關于推進基層黨組織標準化建設的實施辦法》,作為38所推進基層黨組織標準化建設的總體文件。圍繞解決基層黨組織“不嚴”“不實”“不強”“不全”等問題,結合黨章規定的基層黨組織需要完成的8項基本任務,明確了各項工作目標,提出了具體要求:通過對二級黨委、黨總支、黨支部、黨小組以及臨時黨支部設置程序進行規范,以優化組織設置、理順隸屬關系為出發點,力爭做到組織組織體系設置標準化;通過對班子職數、班子任期、選拔條件等進行規范,以增強班子整體能力為出發點,力爭做到班子隊伍建設標準化;通過對黨員發展、組織關系轉接、黨員教育培訓、黨費繳納管理、黨內激勵關懷等進行規范,以發揮黨員先鋒模范作用為出發點,力爭做到黨員教育管理標準化;通過對“三會一課”、組織生活會、民主評議黨員、黨員活動日等進行規范,以嚴肅黨內生活、增強黨組織生機活力為出發點,力爭做到黨內組織生活標準化;通過對引領單位發展、強化思想政治工作、打造黨建品牌等各類工作載體進行規范,以提升黨建工作價值創造能力為出發點,力爭做到發揮作用途徑標準化;通過對民主議事機制、責任落實機制、監督監管機制、參與決策機制等進行規范,以健全工作機制為出發點,力爭做到工作運行機制標準化;通過對政策保障、機構保障、場所保障、經費保障等進行規范,以保證基層黨建工作正常開展為出發點,力爭做到基本工作保障標準化。

其次,要通過借鑒引入質量管理體系方法,制定詳細程序文件,不僅實現“要求標準化”,還要進行“動作標準化”,不僅讓基層黨組織怎么做什么,還要讓基層黨組織明確為什么做、怎么做。通過對每項工作要求和任務,明確文件依據、適用范圍、術語定義、工作目標、工作程序、流程表單等,細化規范各項工作的運行流程和操作規則,為基層黨組織提供可視化、便操作、易考核的程序標準。通過搭建總體文件和程序文件“雙層架構”,讓標準化建設成為真正的工作指南。

二是在內容設計上,要做到通用要求與分類實施相結合。對于承接上級黨組織要求的規定動作,如“三會一課”、黨員發展和教育管理等通用要求,通過提供標準化的流程和工作模板,確保各級基層組織做到標準動作整齊劃一,實現規定動作不走樣。比如“三會一課”,我們一方面結合中央和集團公司黨組的要求,規定“三會一課”頻次、參與人員、具體內容,另一方面規范了會前準備、會中討論記錄、會后材料歸檔等具體環節,并將會議流程模板集成到支部工作記錄本中,引導基層黨組織規范完成規定工作。

同時,對于不同類型的黨組織,根據其組織形態、業務性質的不同,明確不同的側重點,有針對性地提出具體標準,分類實施,使每個基層黨組織都定有標尺、干有方向、評有依據。例如按照中央和集團公司黨組要求,子公司黨組織要充分發揮“把方向、管大局、保落實”的政治核心作用,因此在標準化建設中,要對其落實黨組織研究討論作為公司重要事項決策的前置程序作出明確要求,對其參與重要事項的決策程序進行規范,這與對內設職能部門和業務部門的黨組織充分發揮戰斗堡壘作用的要求有所區別。

三是在建設推進上,做到系統部署與督查考核相結合。基層黨組織標準化建設不是一項獨立的工作,首先要進行“一盤棋”設計,做好制度對接,要將基層黨組織標準化建設與推進“兩學一做”學習教育常態化制度化、與落實黨建工作責任制等結合起來,進行統一規劃、系統部署。其次要實現“一張表”推進,做好計劃銜接,要將基層黨組織標準化建設任務計劃納入年度黨建工作計劃中統一推進。要根據標準化建設的要求,更新完善黨建工作信息化系統,并依托信息化系統,以信息化手段實現對基層黨組織標準化建設的全計劃驅動、全過程監控和實時考核評估。同時,要建立常態化的督導機制,根據每個基層黨組織的具體實際,進行有針對性地督查指導,實現按月明確任務、按月開展督導、按月進行交流、按月發現問題、按月宣傳典型。通過構建系統推進和督查指導相結合的推進模式,確保基層黨組織標準化建設各項工作能夠落到實處。

(二)抓好基層黨組織標準化的核心內容建設,重點在落實“三化”要求

開展基層黨組織標準化建設的核心內容就是將各項工作進行規范,以制度形式進行固化,從而形成常態化的工作機制,其重點就是要落實“三化”要求。

一是硬性要求規范化。黨的十八大以來,隨著《新形勢下黨內政治生活的若干準則》《中國共產黨黨內監督條例》等一系列制度陸續出臺,對基層黨組織的硬性要求不斷發展、更新和完善,例如“組織生活會”的具體步驟、黨組織班子配備的職數、黨費管理使用的規范等等。基層黨組織標準化建設的首要工作,就是將這些具體的、新的、硬性的要求進一步識別和梳理,形成具體化的流程,制定標準化工作表單和工作模板。通過對這些硬性要求進行規范,確保了中央和集團公司黨組各項要求能夠傳達到基層黨組織,并得到有效貫徹,這是落實黨的一切工作到支部的重要保證。例如黨員發展,由于這項工作時間跨度大、涉及程序多、參與人員廣,基層黨組織在工作程序上往往出現偏差。根據中央關于黨員發展的最新的文件精神,我們系統梳理了黨員發展4個環節30個程序,對每項程序的內容和操作方法進行明確規定,基層黨組織只需要按照環節一一對照執行即可,提升了工作的規范性。

二是特色做法制度化。在長期的黨建工作實踐中,就如何加強思想政治教育、如何促進黨建工作融入中心等核心課題,無論是黨委,還是基層黨支部,都結合自身實際進行了大量探索,逐步形成了一系列行之有效的工作方法和特色做法,這是基層黨建工作的重要成果。因此,在基層黨組織標準化建設中,除了嚴格執行中央和集團公司黨組的有關要求之外,也要對這些特色的做法進行總結,以標準化程序文件形式固化、繼承下來,作為支部開展工作的“必選動作”,使其在更廣泛的層面發揮積極作用。例如“黨員承諾踐諾與PBC結合”是促進層層壓實黨建工作責任是重要手段,要求每名黨員結合自身工作實際,提出并踐行黨建工作目標,執行結果直接與個人績效掛鉤;“共建共創”是促進黨建工作融入中心的重要方法,要求每個支部都要依托項目攻關、基礎管理提升等與內部或外部至少1個支部進行聯合共建共創,做到黨組織牽頭,黨員帶頭攻關;“百人訪談”是開展思想政治教育和思想動態分析的有效手段,要求每個支部定期與黨員、群眾進行談心談話,了解其思想動態,做好思想動態分析總結,對訪談中反映的突出問題進行跟蹤閉環等。

三是創新探索具體化。在核心內容的設計中,要充分考慮基層黨組織標準化體系的開放性。一是由于中央的要求在不斷發展和完善,二是外界環境在不斷變化,三是各基層黨組織本身具有很強的內在創造性,因此,基層黨組織標準化建設要鼓勵創新和探索,需要基層黨組織結合自身實際,不斷探索新方法、嘗試新方式。在基層黨組織標準化建設中,通過明確具體要求、規范工作程序,讓創新探索的新方式新方法找到落腳點,以形成制度規范的形式加以推進。例如在發揮內設黨組織作用方面,我們提出要構建內設黨支部參與決策機制,這是貫徹黨的領導到基層的重要探索,也為基層黨組織,尤其是內設黨支部發揮作用明確抓手,這在傳統黨建工作過程中,非常薄弱甚至是一片空白,從而導致在推進過程中,由于基層黨務工作者認識不足、責任感不強,存在推進緩慢、效果不突出等問題。然而,通過設計內設黨支部參與部門重要事項決策程序文件,以制度形式對參與決策的機構、原則等進行了規定,對決策事項的范圍、程序進行了細化,并制定了相應的標準化流程表單,為內設黨支部開展工作提供了依據。在“三會一課”標準化文件中,我們明確提出基層黨組織要加強工作創新,要積極探索實施“網絡課堂”、“新媒體會議”等新穎的、符合黨員需求的工作方法和手段等。

(三)形成基層黨組織標準化建設常態機制,重點要做到“三個堅持”

基層黨組織標準化建設并非一日之功,無論是標準內容設計,還是對基層工作創建,或是責任監督考核,都需要一步一個腳印,穩步有序推進。

一是堅持明確要求和分步實施相結合。承接黨章和黨的十八大以來各項精神要求的總體文件是對基層黨建工作的基本要求,既能涵蓋中央和集團公司黨組具體工作要求,也能夠涵蓋本單位開展的黨建重點工作內容,在一段時間內是明確的、固定的。而程序文件的制定不是一蹴而就的,需要結合最新要求和工作開展情況,分步實施、不斷完善、不斷更新。例如,我們在基層黨組織標準化建設總體文件中,對黨費交納管理工作提出了要求,要求黨員按照所黨委核定的交納黨費數額自覺按時足額繳納黨費,基層黨組織嚴格按照基層黨組織黨費、活動經費使用管理辦法來使用管理黨費。并制定了相應的程序文件,但是隨著財政部近期下發的《中央和國家機關基層黨組織黨建活動經費管理辦法》提出了新的要求,就需要我們及時對相關程序文件進行了及時更新。要將類似這樣的完善、更新當做基層黨組織標準化建設的常態工作,也需要黨務工作者不斷學習新知識、掌握新要求,確保工作做到位。

二是堅持自我提升與組織支持相結合。推進基層黨組織標準化建設需要基層黨組織和上級黨組織雙向用力,共同推進。一方面,上級黨組織樹立大抓基層的鮮明導向,推動人財物向基層黨組織傾斜,要在基層黨組織班子配備上、經費保障上、場所保障上等方面逐步給予支持。另一方面,基層黨組織要立足自身實際,對照標準積極開展自查,列出問題清單,形成建設計劃并推動實施,基礎比較好的支部可能很快就能達標,基礎比較薄弱的支部可能需要很長時間才能達標,我們可以按照“一年推廣打基礎、二年深化出成效、三年全面上臺階”的工作思路,分步驟、分層次地推進達標工作,例如,第一年要求基礎比較好的前40%的支部達標,第二年要求另外40%的支部達標,第三年要求基層最為薄弱的另外20%的支部達標,用三年時間基本實現基層黨組織的全面達標。

三是堅持落實責任與考核監督相結合。工作要求已經提出,工作標準已經明確,能否取得工作實效,關鍵要看執行情況,要看各項工作是否得到了有效落實,其根本就是看是否壓實了工作責任。因此,在基層黨組織標準化建設過程中,要進一步明確基層黨支部書記的第一責任人責任和黨員干部的“一崗雙責”,確保其能負起責、負好責。以同基層黨支部簽訂黨建工作責任書的形式落實組織責任,同個人簽訂個人績效承諾書的形式落實個人責任,層層壓實責任,確保基層黨組織標準化建設能夠得到有力推進。同時,要對基層黨組織開展標準化建設進行有效的監督考核,要定期對黨支部重點建設項目進行檢查,嚴格其達標驗收的標準,并將基層黨組織標準化建設工作及成效列為基層黨支部書記集中述職的重要方面,嚴格考核。對基層黨組織標準化建設中遇到的困難和問題進行及時總結,改進提高,通過PDCA的工作循環,確保基層黨組織標準化建設扎實、有效、可持續。

三、研究結論

通過邊研究、邊建設、邊完善基層黨組織標準化建設,為推動解決38所基層黨建工作“不嚴”“不實”“不強”“不全”問題作了一些探索,初步取得了以下成果。

(一)建立了一個相對完整的標準化體系。在標準化研究和建設過程中,38所黨委建立并出臺了“1個總體文件+30個程序性支撐文件”,為基層黨建工作標準化建設提供了一整套標準化系列文件操作指南;進一步量化細化了全所黨建責任體系中基層黨組織和黨員個人的責任;部署了“1個黨建管理信息系統任務定時驅動+8個片區督導組常態化督導”,為基層黨建工作開展注入了外部推力;通過建立標準化、量化標準化、推動標準化,為下一步工作開展提供了主要依據,注入了動力保證,明確了工作方向。

(二)提高了黨建工作的規范化水平。1 +30”操作指南文件下發后,全所各基層黨組織在一套操作指南下,實現了黨建工作“目標對齊、流程對齊、交付對齊”三個對齊。比如在“換屆選舉”程序性文件中,用一張流程圖,清晰標明了“選舉前準備工作階段、選舉過程階段、選舉后工作階段”等過程各個環節,所需完成的工作任務以及黨組織、相關人員的具體工作要求。在“專題組織生活會”程序性文件中,用一張流程圖標明了“做好會前準備、嚴格會議程序、做好會后工作”等三個環節中,具體方案策劃、專題深入學習、征求意見、班子和個人發言材料準備、班子和個人會上問題查擺、會上組織批評和自我批評、做好會議記錄、會后情況通報、專題組織生活會總結、以及班子和個人查擺問題會后整改等都做出了詳細具體規定,并要求形成完整交付材料資料包備查。通過30個程序性文件實現三個對齊,有效規范了38所黨建基礎工作,提高了基層黨建工作效率和水平。

(三)引導了基層黨組織形成一些特色做法。在“三會一課”“黨員承諾踐諾”“黨員活動日”等多個程序性文件中,在規范具體工作的內容、要求、流程上,均為基層黨支部創新開展特色工作留有了一定的空間,基層黨支部自主開展了系列特色活動。例如在創新“三會一課”學習方式上,有的支部不僅策劃開展了支部辦好“集體課堂”,黨員干部上好“實踐課堂”,還積極組織黨員建好“自學課堂”、用好“網絡黨課”,在增強學習效果上,開展了知識競賽、黨課展評、典型宣講、互動討論等多種提升學習效果的方式方法;在黨員承諾踐諾上,有的支部結合部門工作特點,探索開展了黨員積分制。將黨員參加支部“三會一課”、黨員參與策劃開展主題黨日活動、黨員在責任落實、市場開拓、難點攻關、業務開拓、提質增效中的先鋒模范作用發揮,以及黨員為支部黨建工作開展提供支撐等工作進行量化積分,年終根據積分情況對黨員和黨小組進行黨建考核,考核結果納入支部黨員年度績效;在黨員活動日特色活動開展上,有的支部積極策劃并打造從“有事請找我”到“有事我來做”的黨員活動日品牌,組織黨員建立責任區、黨員支援一線生產勞動、黨員主動清理衛生死角、黨員主動整理齊套零部件等系列活動,在活動中黨員踴躍認領群眾提出的急需解決的困難,營造并形成了“群眾有事找黨員,黨員有事找支部”的良好氛圍。

    基層黨組織標準化建設,是一項宏大命題,也是一項長期工作,更是一項值得進一步深入研究和完善的課題。通過開展基層黨組織標準化建設探索,38所全面從嚴治黨工作不斷夯實,黨建工作水平不斷提升,在蟬聯四屆“全國文明單位”、榮獲“全國先進基層黨組織”、中國電科“七好黨組織”的基礎上,涌現了以“安徽省學習型黨組織建設工作示范點”數字技術研發中心黨總支、黨的十九大代表李瑩、“全國勞動模范”黃春燕、“全國創新爭先獎狀”吳劍旗等為代表的一大批先進基層黨組織和優秀黨員,為38所連續實現百億規模做出了重大貢獻,為創建世界一流研究所奠定了堅實基礎。(中國電科第38所黨群工作部黨支部)

 




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